في كثير من المسائل الإدارية، قد يغيب النص القانوني الحاسم الذي يحدد الإجراء الواجب اتباعه على نحو قاطع. وهنا لا يتوقف الفقيه أو الممارس القانوني عند حدود الصمت التشريعي، بل يلجأ إلى القياس المنضبط، مسترشدًا بروح التشريع ومقاصده، لا بهواه أو تقديره الشخصي. ومن بين الإشكاليات العملية المتكررة مشكلة خلو منصب رئيس القسم بإحدى المؤسسات الجامعية أو البحثية، سواء كان الخلو دائمًا يستدعي التعيين، أو مؤقتًا يستوجب إسناد القيام بالأعمال.
أولًا: الإطار المرجعي المنظم،
يتحدد المرجع القانوني بحسب طبيعة الجهة: في الجامعات يُرجع إلى قانون تنظيم الجامعات المصري ولائحته التنفيذية، باعتباره التشريع المنظم للهيكل الأكاديمي والإداري، في المؤسسات البحثية يُرجع إلى اللوائح التنفيذية الخاصة بكل مؤسسة، فإن خلت من نص، كان الرجوع تكميليًا إلى قانون تنظيم الجامعات باعتباره الأقرب في الطبيعة التنظيمية، عند استمرار الفراغ، يُستأنس بل وتفعل القواعد العامة الواردة في قانون الخدمة المدنية المصري، بوصفه التشريع العام المنظم لشؤون الوظيفة العامة. ويحكم ذلك مبدأ التدرج التشريعي: الخاص أولى بالتطبيق، ثم الأقرب طبيعةً، ثم العام.
ثانيًا: مفهوم الخلو بين التعيين والقيام بالأعمال
الخلو الإداري يتخذ صورتين : خلو دائم يستوجب التعيين بقرار إداري وفق الإجراءات المقررة، خلو مؤقت يستدعي إسناد القيام بالأعمال إلى أحد أعضاء هيئة التدريس لحين شغل المنصب، وغالبًا ما يثور الإشكال في الصورة الثانية، حيث لا نجد نصًا صريحًا مباشرًا يحدد آلية اختيار القائم بالأعمال، فى كل من قانون تنظيم الجامعات واللوائح التنفيذية للمؤسسات البحثية.
ثالثًا: القياس والأقدمية كمعيار واجب الاتباع
باستقراء فلسفة التنظيم الوظيفي في الدولة، يتبين أن معيار الأقدمية يمثل قاعدة موضوعية عادلة عند التزاحم أو الإسناد المؤقت، متى توافرت شروط شغل المنصب . ومن ثم، فإن القياس المنضبط من قانون تنظيم الجامعات واللوائح التنفيذية للمؤسسات البحثية يقود إلى نتيجة مفادها عند خلو منصب رئيس القسم، ومع غياب نص صريح، يكون إسناد القيام بالأعمال لأقدم الأساتذة بالقسم ممن تتوافر فيهم شروط شغل المنصب، التزامًا بمبدأ الموضوعية وضمانًا لاستقرار المرفق العام. ويتأكد هذا الاتجاه بالنظر إلى ما قرره قانون الخدمة المدنية من الاعتداد بالأقدمية.....
لقراءة المقال بالكامل، يرجى الضغط على زر "إقرأ على الموقع الرسمي" أدناه
هذا المحتوى مقدم من مجلة نقطة العلمية
